困境即是機(jī)遇。在煤炭市場行情持續(xù)低迷的情況下，“低到塵埃里的花朵”等待綻放。

2014年，煤炭行業(yè)迎來了更為深度更廣范圍的調(diào)整。在國家能源戰(zhàn)略的框架中，政策對煤炭業(yè)的影響開始加大。遏制超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，煤炭資源稅從價計征，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，化解煤炭相對過剩的產(chǎn)能成為頭號任務(wù)。同時，更加注重以人為本，煤礦職業(yè)病防治新規(guī)開始征求意見，新的《安全生產(chǎn)法》也為煤炭行業(yè)從業(yè)人員提供了更加有效的法律保障。煤炭企業(yè)與煤炭大省都在積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。雖然煤炭行業(yè)并未在這一年出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，但是一系列積極的探索為未來的復(fù)蘇打下了良好的基礎(chǔ)。

讓我們一起回顧2014年發(fā)生在我國煤炭領(lǐng)域的十大熱點(diǎn)事件：

1》》 煤價下跌

2014年我國國內(nèi)煤炭價格普遍大幅下降。其中，上半年，煤炭需求疲軟，煤炭進(jìn)口仍實(shí)現(xiàn)小幅增長，再加上龍頭煤炭企業(yè)多次帶頭降價，煤炭價格大幅下降；下半年，煤價連續(xù)回落態(tài)勢逐步得到遏制。特別是10月份之后，在龍頭煤炭企業(yè)帶頭上調(diào)煤價情況下，市場信心得到一定恢復(fù)，部分煤種價格出現(xiàn)一定程度回升。

秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示， 截至12月24日，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為525元/噸，較去年年底累計下降106元，降幅達(dá)16.8%。其中，截至8月27日一周，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為478元/噸，較去年年底累計下降153元，降幅達(dá)24.2%，8月27日至12月24日，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格累計上漲47元，升幅達(dá)到9.8%。

點(diǎn)評 煤炭價格是煤炭市場行情的晴雨表。從2012年我國煤炭價格出現(xiàn)下跌以來，今年依舊延續(xù)了前幾年的弱勢。但是具體來看，上半年與下半年又各自呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。上半年的價格主要以下跌為主，而下半年，國內(nèi)煤炭價格止跌企穩(wěn)，并出現(xiàn)了短暫的回暖跡象。

下半年煤價暫停下跌的主要原因在于政府部門給予的調(diào)控。通過對進(jìn)口煤一定程度的限制，以及對國內(nèi)違規(guī)產(chǎn)能的控制，煤炭價格獲得了一系列支撐。此外，接近年末，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間的合同談判也日益臨近，為了給煤炭企業(yè)在談判中增加籌碼，部分大型煤企開始有意識地拉高價格，也讓市場上的整體行情“水漲船高”。

雖然下半年的煤價出現(xiàn)了一定程度的回升，但是就今年全年來看，煤價仍然處于總體下降的大趨勢中。價格主要是由供求關(guān)系決定的，無論是政府部門的調(diào)控還是煤企的有意為之，都需尊重市場規(guī)律。我國的煤炭價格要真正上漲，還需要有需求回升這一實(shí)實(shí)在在的支撐。

2》》 煤炭資源稅從價計征

9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，從今年12月1日起，在全國范圍內(nèi)將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。與煤炭資源稅從價計征不可分開的是清理不合理的涉煤收費(fèi)。李克強(qiáng)總理在會議上要求，立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知（財稅[2014]72號）》，10日，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知（財稅[2014]74號）》。以上兩個通知的下發(fā)，意味著歷經(jīng)多年討論之后，煤炭資源稅改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。

12月1日是煤炭資源稅從價計征的起始日，然而，多數(shù)省份的稅率仍然處于初步擬定、等待財政部審批的階段。

點(diǎn)評 我國的煤炭資源稅改革可謂“千呼萬喚始出來”。

當(dāng)前我國物價水平不高,煤炭是買方市場,實(shí)行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進(jìn)改革的最好時機(jī)。

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實(shí)行從量定額計征的辦法,表現(xiàn)出很大的局限性，實(shí)行從價計征后,對促進(jìn)節(jié)約資源、改善環(huán)境具有非常重要的意義。同時資源價格由市場決定,價格升則多繳資源稅,價格跌則少繳資源稅,更加科學(xué)合理。

立稅需要清費(fèi)。當(dāng)前我國煤企的盈利水平持續(xù)下降，在居高不下的成本中，各類收費(fèi)占了很大的比例，亟需解決。清費(fèi)才能更好地推進(jìn)立稅。所以 在煤炭資源稅從價計征的同時，積極清理不合理的涉煤收費(fèi)，是十分重要的一步。

3》》 政府加強(qiáng)調(diào)控

政府頻頻出手調(diào)控煤炭市場或許是今年煤市的一個最主要特色。近幾年來，煤炭市場沒有哪一個年份像今年一樣，受到來自政府部門如此大的影響。

為幫助煤炭行業(yè)脫困，今年以來，政府部門采取了多項(xiàng)調(diào)控措施，發(fā)改委等有關(guān)部門已召開多達(dá)數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會議，決定堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

8月15日，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，要求遏制超產(chǎn)煤礦生產(chǎn)。具體要求煤礦原煤產(chǎn)量不得超過核定月度產(chǎn)能的 110%，或者全年產(chǎn)量的 1/12。上半年產(chǎn)量已經(jīng)超過核準(zhǔn)量 50%的，下半年要嚴(yán)格控制產(chǎn)量，以保證全年產(chǎn)量不超標(biāo)。對違規(guī)超產(chǎn)煤礦處以 50-200萬元罰款，并可能沒收安全生產(chǎn)許可證。

10月12日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對于煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

點(diǎn)評 面對煤炭行業(yè)的不景氣，政府不能聽之任之。特別是在我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力依然存在、煤炭價格將繼續(xù)下跌、大量煤炭從業(yè)人員收入不斷下降的情況下，為保證我國的能源安全和社會穩(wěn)定，政府必須適時謀劃，“對癥下藥”，做好政策引導(dǎo)。

然而，雖然通過行政手段來干預(yù)市場從短期來看也許會起到一定的作用。但是從長遠(yuǎn)來看，煤炭行業(yè)的健康有序發(fā)展還是主要依靠自身的內(nèi)在調(diào)節(jié)。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，無論是政府還是煤炭企業(yè)都要認(rèn)清形勢，既看當(dāng)下更謀長遠(yuǎn)，依靠改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中謀求脫困之道。政府部門既要尊重市場規(guī)律，也要敢于出手，在運(yùn)用“有形之手”時，順應(yīng)市場要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持依法行政，注重對經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，注重信用體系建設(shè)和社會監(jiān)督，讓政府的“有形之手”與市場的“無形之手”和諧發(fā)力；而煤炭企業(yè)也要抓住機(jī)遇，爭取最好結(jié)果。

4》》 安全生產(chǎn)法大修

8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》（以下簡稱《決定》）。國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令予以公布。該《決定》自2014年12月1日起施行。同時，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定作相應(yīng)修改，重新公布。這是《安全生產(chǎn)法》自2002年通過公布12年以來最大的一次修改。

修改后的安全生產(chǎn)法有十大亮點(diǎn)：一是堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；三是強(qiáng)化了“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），明確了安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；四是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立了預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；十是加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

點(diǎn)評 安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的“人命關(guān)天”的大事。在當(dāng)前市場起決定性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)追求利益最大化，弄不好就會本末倒置。做好安全生產(chǎn)，需要資金支持、時間成本等投入。在“以生命換金錢”和“以金錢保生命”的問題上，每一個與生產(chǎn)相關(guān)的人都必須做出選擇。

通過法治途徑提高煤礦安全生產(chǎn)水平，把以人為本、安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、重民生的客觀要求，必將大大加強(qiáng)我國的煤礦安全生產(chǎn)工作。同時，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬性約束已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段、新常態(tài)。

此次《安全生產(chǎn)法》的修改，無論是做實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將企業(yè)確立為安全生產(chǎn)的主體，還是強(qiáng)化懲戒加大違法成本，在這些措施的背后，最根本的是要真正樹立“以人為本”的思想和制度體系。在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，無論是企業(yè)還是政府、個人，都能時常思考“誰在生產(chǎn)”，“生產(chǎn)為了誰”，真正將人的發(fā)展作為一切發(fā)展的根本，真正實(shí)現(xiàn)“為人的生產(chǎn)”，或許我們才能擺脫這種“帶血的GDP”。

5》》 煤炭交易市場體系建設(shè)升級

5月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬笕媛鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；確定煤炭市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

《意見》提出，在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成2—3個全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

在11月28日開幕的2015全國煤炭交易會上，多位煤炭領(lǐng)域監(jiān)管人士再次指出，要加強(qiáng)煤炭交易市場體系建設(shè)。

點(diǎn)評 煤炭交易市場在我國興盛已久，但是一直以來大都各自為戰(zhàn)，而且“雷聲大雨點(diǎn)小”。包括神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)都建立了自己的電子交易平臺，但是目前來看效果并不十分理想。交易量較大的煤炭交易市場當(dāng)屬太原煤炭交易中心 ，但是其量大源于政府的強(qiáng)制入市交易。

所以，煤炭交易市場不只是建立起來就會有效，同時也必須得有一套維持其繁榮運(yùn)行的機(jī)制。發(fā)改委專門印發(fā)《意見》，意味著我國煤炭交易市場體系的建設(shè)將進(jìn)一步加快。

但是在政府作為主導(dǎo)“推進(jìn)市場體系建設(shè)”時，尤其要把握好度。因?yàn)槭袌龅陌l(fā)展從來都是自下而上的。就煤炭交易市場體系來說，煤炭交易雙方為了方便交易而選擇合適的交易地點(diǎn)和交易場所，某些企業(yè)發(fā)現(xiàn)了其中商機(jī)，就可以為交易雙方搭建一個交易平臺，并根據(jù)交易雙方的需求不斷完善，這就基于市場自身的規(guī)律自然而然地形成的煤炭交易市場。而政府最主要的職能就是做好監(jiān)管，包括市場監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管，比如堅決制止強(qiáng)買強(qiáng)賣和強(qiáng)制交易，又如加強(qiáng)交易中心的資金監(jiān)管等，而萬不可“越俎代庖”。

6》》 煤礦職業(yè)病防治新規(guī)征求意見

由國家安全監(jiān)管總局起草的《煤礦工作場所職業(yè)病危害防治規(guī)定（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）在今年5月正式向社會公開征求意見?！兑?guī)定》從總則、煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治管理、煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理、煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報等十二個方面向社會征求意見。

《規(guī)定》明確煤礦企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）是本單位職業(yè)病危害防治工作的第一責(zé)任人。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)病危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)病危害防治規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，加強(qiáng)對職業(yè)病危害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，設(shè)置職業(yè)病危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防治日常管理工作。

點(diǎn)評 支撐煤炭能源大任的基層力量恰是在煤礦上兢兢業(yè)業(yè)的工作人員?？梢院敛豢鋸埖卣f，煤礦工作人員的工作間接影響我國的能源大局。

國家安全監(jiān)管總局起草《煤礦工作場所職業(yè)病危害防治規(guī)定（送審稿）》，并向社會征求意見，體現(xiàn)出了國家相關(guān)部門對煤礦工作人員工作條件的重視。這是一個積極的信號：煤礦工人的工作條件有望得到進(jìn)一步改善。

在當(dāng)前國家能源大局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，本著“以人為本”的理念，在提升煤炭生產(chǎn)過程中科學(xué)技術(shù)作用、提高生產(chǎn)效率、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步改善煤礦工人的工作環(huán)境、預(yù)防并降低煤礦工作場所職業(yè)病的危害，是在本質(zhì)上對煤礦工作人員的一種尊重。

然而“上有政策，下有對策”的例子總是屢見不鮮。新的《煤礦工作場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》實(shí)施之后，為改善煤炭工人的工作環(huán)境，必然會增加煤礦的成本，觸及某些人的利益，所以真正實(shí)施起來的效果令人堪憂。

由此，政策的有效實(shí)施或許是比政策的制定更加重要的事情。在政策實(shí)施的過程中加以有效的監(jiān)管才能保證政策目標(biāo)達(dá)成。

7》》 煤炭大省轉(zhuǎn)型

6月17日，山西省政府召開的第49次常務(wù)會議，原則通過了由山西省財政廳擬就的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，決定按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策執(zhí)行保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。6月23日，山西省政府召開電視電話會議，安排部署該省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。清理涉煤收費(fèi)改革到位后，山西省噸煤可減負(fù)約14.3元，全年約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元以上。

從12月1日起，山西省全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。年底前，煤檢站全撤銷，每年可為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

點(diǎn)評 煤炭市場低迷，給以煤炭為重要財政支柱的省份帶來了前所未有的壓力。擺脫對煤炭資源的過度依賴，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在這些省份面前急需解決的問題。以山西為代表的煤炭資源大省在今年進(jìn)行了一系列有益的嘗試。

積極為煤炭企業(yè)減負(fù)，減少成本以應(yīng)對煤價的持續(xù)下跌是可以立竿見影的眼前措施。但要想從源頭上解決根本問題，就必須擺脫對煤炭資源的過度依賴，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是徹底將煤拋開，而是依托豐富的煤炭資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓新產(chǎn)業(yè)，“不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源”。

8》》 煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整

10月8日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知》，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

12月16日，財政部發(fā)布了《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，稱2015年我國將適當(dāng)降低煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率。我國煤炭（包括無煙煤、煙煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固體燃料及其他煤等）出口關(guān)稅稅率將由目前的10%下調(diào)至3%。

點(diǎn)評 近年來，受結(jié)構(gòu)性過剩影響，國內(nèi)煤炭市場景氣度總體上處于下行通道，煤炭價格下跌幅度遠(yuǎn)超預(yù)期，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降。而進(jìn)口煤憑借其價格優(yōu)勢，大量涌入國內(nèi)市場，加劇了國內(nèi)煤企的生存困境。國家調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅稅率，在一定程度上縮小了進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢，在一定程度上推動了沿海地區(qū)部分用煤大戶調(diào)整生產(chǎn)采購策略，轉(zhuǎn)向采購本土的煤炭，促進(jìn)本土煤炭產(chǎn)能的消化，推動國內(nèi)煤炭市場的回暖。

但是總的來看，煤炭進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整，對于國內(nèi)煤炭市場走勢無法產(chǎn)生根本性的影響。目前，主要煤炭消費(fèi)國受經(jīng)濟(jì)增速放緩和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭消費(fèi)增速放緩；國際煤炭市場供大于求，煤炭價格水平持續(xù)處于低位。因此，進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整后，國際煤炭市場價格優(yōu)勢仍然存在。

在出口方面，由于當(dāng)前國內(nèi)外市場環(huán)境與2008年之前我國作為煤炭凈出口國時相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，下調(diào)煤炭出口暫定關(guān)稅，可能會使部分優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)煤種出口量有所增加，但整體來看，已經(jīng)失去的國際市場短期內(nèi)很難奪回，煤炭出口短期內(nèi)難有顯著提升。然而，從長遠(yuǎn)來看，下調(diào)煤炭出口暫定關(guān)稅，是符合煤炭市場化發(fā)展方向的。煤炭企業(yè)和貿(mào)易商可以因此獲得更多的自主權(quán)，煤炭企業(yè)也將具備更多的自我決定的權(quán)利。

9》》 煤制油氣急剎車

7月22日，國家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。沒有列入國家示范的項(xiàng)目，嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項(xiàng)建設(shè)。

政策還明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則。

點(diǎn)評 在煤炭產(chǎn)能過剩、煤價大幅下滑的背景下，煤炭產(chǎn)地資源轉(zhuǎn)型的訴求日益強(qiáng)烈，煤化工成為延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的集體選擇。

煤炭是我國的主體能源，適度發(fā)展煤制油氣對保障國家能源安全、適度增加油氣替代、實(shí)現(xiàn)高效清潔具有重要意義。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)進(jìn)步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展新建項(xiàng)目的積極性很高，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、過熱發(fā)展的現(xiàn)象。

所以，更加科學(xué)有序地推進(jìn)煤制油氣示范項(xiàng)目顯得尤為必要。一方面，需要國家層面、地方政府大力整頓煤制油氣項(xiàng)目，規(guī)模較小、盈利能力較差、尚未動工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)關(guān)停，避免盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。另一方面，示范性工程還需大力推進(jìn)，以龍頭企業(yè)為核心的科研攻關(guān)團(tuán)隊?wèi)?yīng)進(jìn)一步提升研發(fā)能力，爭取核心技術(shù)、核心設(shè)備環(huán)節(jié)取得突破。

10》》 大唐克旗煤制氣意外停產(chǎn)

坐擁第一個獲批、第一個商業(yè)化運(yùn)營等諸多桂冠的 大唐內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣示范項(xiàng)目作為中國首個煤制天然氣示范項(xiàng)目，在投運(yùn)入網(wǎng)僅數(shù)十天后，因氣化爐內(nèi)壁腐蝕及內(nèi)夾套減薄等問題被迫停產(chǎn)檢修。雖然找到了意味停產(chǎn)的癥結(jié)，但不可避免的是，大唐為其克旗項(xiàng)目交了一筆昂貴的學(xué)費(fèi)。

該項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗，總投資257.1億元，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)天然氣40億立方米。該項(xiàng)目2009年8月獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目分三個系列連續(xù)滾動建設(shè)。每個系列均為13.3億立方米。2013年12月18日，項(xiàng)目一系列裝置投運(yùn)成功，正式并入管網(wǎng)，向中石油北京段天然氣管線輸送煤制天然氣產(chǎn)品。二、三系列計劃分別于2014年和2016年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

根據(jù)大唐發(fā)電全資子公司大唐能源化工營銷有限公司與中石油天然氣銷售公司簽訂的《煤制天然氣購銷協(xié)議》，該項(xiàng)目所產(chǎn)天然氣熱量大于8000卡/立方米，初期結(jié)算合同價格為每立方米2.75元(含13%增值稅)。而此次停氣，也給大唐集團(tuán)帶來了巨大的損失。

點(diǎn)評 停產(chǎn)時間在帶給大唐集團(tuán)以及整個行業(yè)陰霾的同時，更無意間暴露出利益驅(qū)動之下我國數(shù)千億煤制氣狂飆背后的盲目與無序。

化工行業(yè)素有“五年設(shè)計、三年建設(shè)、一朝投產(chǎn)”之說，這是對化工行業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)和科學(xué)概括。這個通俗的說法，足可以說明設(shè)計對于化工項(xiàng)目的極端重要性。然而一些大型煤化工項(xiàng)目輕設(shè)計質(zhì)量重速度的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。為了“搶前爭先”，不少項(xiàng)目“快”字當(dāng)前，恨不得一夜之間就出圖紙，三天兩早晨就開工干活，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)問題多多，項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷變更，項(xiàng)目建成后麻煩不斷。

“欲速則不達(dá)”。設(shè)計是“細(xì)活”，好比繡花，“一針一線”都需要時間，一筆一劃都影響全局。由于在設(shè)計環(huán)節(jié)下的功夫不到位，使一些項(xiàng)目開工后“設(shè)計變更”、“變更設(shè)計”十分頻繁，造成的后果非常嚴(yán)重，損失難以估計。

克旗煤制氣示范項(xiàng)目的“意外停產(chǎn)”正好為業(yè)主和設(shè)計單位敲響了警鐘，在示范項(xiàng)目的“病因”尚未厘清，商業(yè)化運(yùn)營尚未成功的當(dāng)下，煤制氣的批量上馬仍需斟酌審慎。