《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件》發(fā)布至今已經(jīng)近4個月。但仍有不少業(yè)內(nèi)人士反映，對其中一些條款把握不準，不同人在理解上存在差異和爭論。業(yè)內(nèi)人士建議在《準入條件》之后，應出臺更加細致明確的政策文件。對相關(guān)問題給予解答和澄清，以便企業(yè)、地方政府更好地遵循包括《準入條件》在內(nèi)的所有有關(guān)現(xiàn)代煤化工的法規(guī)，少走彎路、少些損失。   

    防護距離確定標準   貯氣量or產(chǎn)氣量？

    《準入條件》規(guī)定，要按照國家及地方規(guī)定設(shè)置防護距離，建設(shè)煤制氣裝置還應滿足《煤制氣業(yè)衛(wèi)生防護距離》（GB/T17222-2012）要求。根據(jù)GB/T17222-2012規(guī)定，煤制氣裝置指采用各種煤氣化技術(shù)制取含有可燃組分氣體的裝置。由于現(xiàn)代煤化工幾條路徑中均需采用煤氣化技術(shù)生產(chǎn)粗煤氣或氫氣，煤分質(zhì)利用的熱解爐也會產(chǎn)生粗煤氣，使得這一規(guī)定幾乎涵蓋了所有現(xiàn)代煤化工項目。換言之，所有現(xiàn)代煤化工項目都必須需滿足GB/T17222-2012有關(guān)衛(wèi)生防護距離的要求。GB/T17222- 2012對衛(wèi)生防護距離限值規(guī)定是：當企業(yè)煤氣日存貯量不超過100噸，衛(wèi)生防護距離限值為2.2千米；煤氣日存貯量100~500噸，衛(wèi)生防護距離限值為3.8千米；煤氣日存貯量超過500噸，衛(wèi)生防護距離限值為4.4千米。

    業(yè)內(nèi)爭論的焦點是，這里的存貯量是指氣化爐產(chǎn)氣量還是企業(yè)貯氣柜中的貯氣量。若指氣化爐產(chǎn)量，則一個年產(chǎn)能10萬噸煤制甲醇裝置的氣化規(guī)模，就足以達到4.4千米衛(wèi)生防護距離的要求。由于現(xiàn)代煤化工項目年產(chǎn)能規(guī)模普遍大于10萬噸甲醇規(guī)模，意味著所有現(xiàn)代煤化工項目的衛(wèi)生防護距離均需超過4.4千米。如果項目的氣化裝置恰好在某一園區(qū)的中心位置，則意味著以4.4千米為半徑，方圓60多平方千米范圍內(nèi)不得有學校、醫(yī)院、居民等環(huán)境敏感目標。那樣的話，內(nèi)陸省份適宜布局現(xiàn)代煤化工項目的區(qū)塊寥寥無幾，眾多項目將不得不建在戈壁、沙漠等荒無人煙的地區(qū)。但若指的是貯氣柜的貯氣量，由于化工裝置具有連續(xù)運行的特點，除極少數(shù)煤制天然氣企業(yè)外，很少有企業(yè)單獨建設(shè)龐大的貯氣柜，則上述規(guī)定意義不大，甚至多此一舉。

    煤炭凈調(diào)入省份  能否布局煤化工？

    根據(jù)2011年5月27日中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》，以及2013年3月23日《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號），煤炭凈調(diào)入省份是被嚴格限制的，換而言之即禁止現(xiàn)代煤化工發(fā)展，這已經(jīng)成為大家的默契和共識。但《準入條件》除了要求“已無環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項目，必須先期開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進工藝技術(shù)和污染控制技術(shù)，最大限度減少污染物的排放”，以及“京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目”外，并未提及煤炭凈調(diào)入省份是否可以發(fā)展現(xiàn)代煤化工，業(yè)內(nèi)對此爭議頗大。  

    陜西煤業(yè)化工集團有限公司常務副總經(jīng)理尤西蒂、神木富油能源科技有限公司總經(jīng)理楊占彪、中科合成油技術(shù)有限公司技術(shù)顧問唐宏青等業(yè)內(nèi)人士的理解是，《準入條件》的規(guī)定表明國家允許在煤炭凈調(diào)入省份布局現(xiàn)代煤化工項目，前提是這些省份要有支撐現(xiàn)代煤化工發(fā)展的環(huán)境容量和水資源條件。

    但湖北荊州煤電化工發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫潤錄等業(yè)內(nèi)人士卻不這么認為，他們的理解是，《準入條件》未強調(diào)煤炭凈調(diào)入省份不得上馬現(xiàn)代煤化工項目，并不等于這一規(guī)定已經(jīng)失效。因為前者是國家發(fā)改委等部門規(guī)定的，至今并未明確要廢止。而《準入條件》是環(huán)保部從環(huán)境準入角度對煤化工項目的規(guī)定，并不代表國家發(fā)改委的意圖和取向。

    參與了《準入條件》討論的石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅解釋說，《準入條件》之所以不再強調(diào)“煤炭凈調(diào)入省分不得布局煤化工項目”，一個重要的原因是：煤炭供需格局已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，沒有這個必要了。2006~2011年，煤炭價格持續(xù)大幅上漲，各地煤炭供應和運力都十分緊張，國家自然要嚴格禁止在煤炭凈調(diào)入省份布局現(xiàn)代煤化工項目。而今情況大不相同，煤炭供大于求、價格持續(xù)大幅下跌，運力充足，不存在現(xiàn)代煤化工與電廠爭煤的問題。加之原料采購與運輸費用大幅降低后，非產(chǎn)煤但距離消費市場較近的地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工經(jīng)濟性可能更好一些。此時，國家再限制煤炭凈調(diào)入省份發(fā)展現(xiàn)代煤化工已毫無意義，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

    李志堅補充說，另一方面，產(chǎn)煤省區(qū)大多生態(tài)脆弱、環(huán)境容量有限、水資源匱乏、納污水體嚴重不足甚至根本沒有。若繼續(xù)規(guī)定只有這些省份可以發(fā)展現(xiàn)代煤化工，會加劇其生態(tài)環(huán)境破壞和水資源短缺程度，引發(fā)嚴重后果。基于這些考慮，在討論《準入條件》時，專家們建議不再限制煤炭凈調(diào)入省份發(fā)展現(xiàn)代煤化工。也就是說，國家層面已經(jīng)允許煤炭凈調(diào)入省份發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

    對此，業(yè)內(nèi)建議國家層面應出臺正式文件，對煤炭凈調(diào)入省份能否發(fā)展現(xiàn)代煤化工給予明確規(guī)定，以正視聽。這既有利于大家決策和布局，也能有效防止項目審批時，一些部門或?qū)＜液鲎蠛鲇?、“看客下面”，任意擴大自由裁量權(quán)，造成人為的不公平。

    京津冀等地區(qū)  禁煤化工or有條件上？

    《準入條件》中規(guī)定“京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目”，“嚴格控制”是禁止還是有條件上？業(yè)界對此的解讀也產(chǎn)生了分歧。

對于這條規(guī)定，根據(jù)李志堅的解釋，主要是為了實現(xiàn)京津冀地區(qū)控煤、減煤的目標?！笆聦嵣?，只要企業(yè)能夠充分證明現(xiàn)代煤化工項目是高效清潔的煤炭轉(zhuǎn)化方式，可以實現(xiàn)增煤不增污甚至減污的效果，項目環(huán)評時專家是可以接受并給予通過的?！崩钪緢哉f。

    但相關(guān)企業(yè)卻不這么想，也不敢“以身試法”。他們擔心萬一做了大量前期工作，最終環(huán)評專家卻以這一規(guī)定為由否定了項目，造成的損失會十分巨大。業(yè)內(nèi)因此希望國家應進一步明確，上述地區(qū)是絕對不允許再建現(xiàn)代煤化工項目，還是可以有條件地上項目，是否只要做到增煤不增污就可以上馬現(xiàn)代煤化工項目。

    企業(yè)前期投資損失  該由誰來承擔？

    由于不少項目均位于各級政府規(guī)劃好的工業(yè)園區(qū)，《準入條件》發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)不少園區(qū)的環(huán)評和規(guī)劃都不符合要求，都需整改甚到推倒重來。而企業(yè)此前已完成了各種手續(xù)合理合法地進入園區(qū)，并開展前期工作（有些還獲得了“路條”），而今因園區(qū)出了問題導致項目搬遷甚至流產(chǎn)。

    這個損失應由誰來承擔，業(yè)界希望國家本著公平、公正、合理、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的原則，慎重處理這一問題。

    不少業(yè)內(nèi)人士同時指出，近幾年，政府環(huán)保支持力度加大，這本來是利國利民的好事。但在現(xiàn)實操作中，一些法規(guī)剛一出臺，就一刀切地要求建成、在建、新建項目統(tǒng)一執(zhí)行。這顯然是不公平的，也大幅增加了整改的成本和難度。因為此前他們也是遵循相關(guān)法規(guī)設(shè)計建設(shè)的，而今要執(zhí)行更加嚴格的法規(guī)，且無過度期，往往導致企業(yè)手忙腳亂，無可適從。

    更為嚴重的是，相關(guān)法規(guī)的要求日益嚴格，而政策部門又不向社會公開其法規(guī)或標準出臺的規(guī)劃和節(jié)奏，以至于層出不窮的新標準、新法規(guī)令企業(yè)像救火隊那樣，將精力放在如何緊隨新法要求進行不斷地整改完善上。有些企業(yè)為了減少損失，干脆坐等最嚴的環(huán)保法規(guī)出臺后再決策是否上馬新項目，從而嚴重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營與投資決策，甚至已經(jīng)影響到實體經(jīng)濟的發(fā)展。

    業(yè)內(nèi)因此建議：政府應明確并向社會公示其法規(guī)標準制定與出臺的計劃與規(guī)劃，通過科學的模型，推導出主要污染物控制指標和環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境質(zhì)量指標。讓公眾明白，未來5~10年甚至更長時期，該區(qū)域最嚴格的環(huán)境指標是什么或?qū)⑦_到怎樣的范圍，以便地方政府和企業(yè)在投資決策時，能夠超前謀劃，避免整天圍繞新環(huán)保法規(guī)不停地整改折騰。

      來源：中國化工報